东莞禁猪令遭质疑 专家称一刀切是懒汉做派(图)

东莞市政府"禁猪令"引发广泛质疑。图为东莞市旺旺猪场老板苏庆源查看猪场。新华社图片

　　新闻回顾：广东东莞发布“禁猪令” 2009年全市范围禁养猪

　　东莞“禁猪令”遭广泛质疑

　　弹多赞少，有专家称一刀切是“懒汉政府”做派

　　 东莞市政府近日宣布：2009年起全市范围内禁止养猪。“禁猪令”随即引起了一场“城市化地区该不该养猪”的争论。

　　政府方面称，这一决策出于对环境容量窘迫的考虑，出于顺应产业转移选择性发展的取舍，出于让寸土寸金的土地发挥最大效益的需要。反对者则认为，“禁猪令”剥夺了农民选择养殖生猪的权利，一刀切的“禁猪令”是“懒汉政府”的做派。

　　东莞市政府：禁养将扩大到家禽

　　根据东莞市政府的“禁猪令”，东莞将分四步停止养猪业发展：从现在起到12月15日，对暂缓清理的养猪场进行核查，并立牌公示，实行统一管理，接受社会监督；今年年底前对所有非暂缓清理的养猪场进行彻底清理；2008年底前，对包括暂缓清理在内的所有养猪场进行全面清理；2009年1月1日起，全市范围内停止所有生猪养殖活动，仍进行生猪养殖活动的场所发现一个、清理一个、查处一个。

　　市政府称，“禁猪”的首要原因是东莞环境容量日趋窘迫，不堪承受养猪业的污染之重。一头猪排放的污染负荷相当于7个至10个人排放的污染负荷。东莞现有75万头生猪，要新建一座日处理132万吨的污水处理厂，才能有效净化处理。按照现在每吨0．8元的污水处理费计算，一年需要4亿多元污水处理费。

　　东莞市副市长梁国英说，大量、分散、简陋的畜禽养殖场，不仅严重污染地表水源、污染空气环境，而且六成养殖场采用潲水养殖，易发食品安全事件。前几年群众写信投诉，人大代表、政协委员多次提出意见，强烈要求整治养殖业污染。而“禁猪令”的深层次原因是城市化进程的必然趋势和产业转移升级的需要。据梁国英介绍，东莞仅2465平方公里的土地，聚集了1000多万城市人口，城市化接近80％，保留大量的养殖基地会占用宝贵的土地资源。与此同时，东莞市是以制造业为主的城市，其最大特点是工厂多、外来人口多，不养猪既可以节约土地，又可以减轻当地环境污染的治理难度。

　　梁国英说：“从社会细化分工的角度看，一个城市总是优先侧重发展优势产业，将一些产业淘汰转移出去也有利于其他地区发展生猪生产，各地区之间按照比较优势进行分工。因而，禁养令在东莞32个镇街征求意见时，得到了26个镇的支持。”

　　事实上，清理养殖业的整治行动早在2001年便在东莞展开。据称，前几年共将205万头生猪、700多万只家禽迁出东莞。

　　梁国英还说，“禁猪令”是东莞市经过深思熟虑做出的决策，暂时不会做出改变，并且还会由禁养生猪扩大到禁养家禽等，但政府会进一步做好相关配套工作，确保猪肉供应，并对猪农进行妥善安置。

　　养猪者：我们的出路何在？

　　“虽然有些无奈，但我也很理解政府的决策，毕竟城市化的进程太快，这是大势所趋。”东莞市旺旺猪场老板、台商苏庆源感到有些委屈。

　　谢岗镇养猪户彭国平有着26年的养猪经历，对政府设立的“禁猪”大限，他实在没法接受。“为什么都要吃猪肉却不让养猪，政府在制订这项政策时有没有考虑到养猪户的利益？我们的出路何在？”

　　彭国平说，“如果政府加强指导，生猪行业是可以实现循环利用的绿色产业，政府为何要以环保的名义一棍子打死呢？如果实现禁养，辛辛苦苦经营的猪场将怎样寻找发展的后路呢？我们心里感到很迷茫和不安。”

　　“今年猪价上涨，苦撑多年的猪场好不容易看到一线阳光，现在政府一纸‘禁猪令’对我犹如晴天霹雳。”桥头镇田新村养猪户张松柏激动地说，前几年养鸭不幸因禽流感亏了本，欠的债到现在还没还上。2002年便转行养猪，他将一辈子的身家都押在了这20亩猪场上。早在2005年，他就因对政府清理猪场的做法不满而到有关部门上访过。

　　评论

　　“禁猪令”违背《行政许可法》

　　东莞市以经济发达闻名遐迩，但要说发达到了必须禁止养猪的地步，则未免有些夸张。尤其是在当前全国各地猪肉价格持续上涨、国务院强调发展生猪生产的情况下，东莞市的“禁猪令”让人难以理解。

　　生猪的确有污染排放；东莞寸土寸金，稀缺的土地用来养猪的确不如用来搞工业、搞房地产划算。但东莞市因此而禁止养猪，于法无据、于理不通。我国法律规定，“禁养区”内不能建设畜禽养殖场，东莞市尚有30％的区域不属于“禁养区”，在这些地方办养猪场有何不可？东莞的“禁猪令”显然违背了“法无明文规定不可行”的公权运行规则，违背了《行政许可法》的相关规定。况且，《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》明确要求：各城市要在郊区县建立大型生猪养殖场，保持必要的养猪规模和猪肉自给率。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。

　　养猪是老百姓的一项经济权利，地方政府究竟是否有权擅自剥夺老百姓的这项权利？许多养猪户都在前期投入了大量的生产成本，却因为政府的禁令不得不中断经营，他们的损失能否因“补贴”而挽回？看来，政府在下达这样或那样的“禁令”之前，都应该经过一个严格的法定程序，如此才能保障老百姓的权利空间不被一再压缩。猪肉价格持续上涨，举国上下都在思考如何“挺猪”，东莞虽不是产猪大户，也不该不顾公众需求。对待猪，除了禁养，应该还有其他办法。“一刀切”式地一概禁养，既不符合法治政府的行政准则，也不符合猪肉价格上涨中群众需求的实际。即使将来东莞发达到确需将养猪业整体“外包”出去了，政府也应当依法行政，避免损害群众利益。简单化的行政手段不能再用了。

　　（据新华社）

　　舆论：政府应多理性决策

　　社会舆论对东莞“禁猪令”赞同者少，反对者众。

　　东莞市桥头镇居民江小清是“禁猪令”的拥护者。她说：我家房屋旁边有一家小型养猪场，猪粪就排到附近的小河沟里，臭气熏天。这些养殖户使用潲水喂养，又在监管盲区，给食品安全造成了隐患。

　　而更多的网民则反对东莞禁止养猪。有网民则认为，法律并没有对百姓的养猪行为进行限定。养猪场并不等于污染源，完全可以通过提高准入门槛确保养猪场不污染。养猪业并非东莞污染最为严重的行业，事实上，不少养猪场搬迁之后原址建造了污染严重得多的工业企业。

　　广东省社会科学院丁力教授指出，养猪业既是合法的，也是城市生活所必要的、与民生休戚相关的产业。“禁猪令”剥夺了农民选择养殖生猪的权利，一刀切的“禁猪令”更是“懒汉政府”的做派。养猪业完全可以在政府的指导下，实现“有限有保”，限制分散、传统、小型的养殖，而扶持集中、规模化、现代化的养殖，从而便可减少对环境的污染和破坏。

　　丁力说，东莞政府出台“禁猪令”也有一定的合理性。寸土寸金的东莞主动放弃劳动密集型产业，释放土地资源，优先发展最有竞争力的产业。主动实现选择性发展是顺应时代发展要求。只是在这一取舍过程中，政府应加强政策研究，不应通过强制性的粗暴的行政直接干预，而应选择合适的时机，调动市场手段和资源来实现产业升级转型。

　　丁力说：“与其‘一刀切’地禁止养猪，不如制定相应的管理法规和产业政策，抬高养猪业的门槛，规范养猪业的排污行为，引导养猪业向‘环境友好型’发展，让一些确实不能达到要求的猪场被市场淘汰出局。”

　　“客观看待‘禁猪令’是舍了小群体的利益而谋求更大群体的利益，但在一个城市和谐发展的过程中，如何最大可能地兼顾不同群体的利益，则是对各级政府决策智慧的新考验。”丁力说。

　　（据新华社）

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　　陈桂明说，东莞已认定第一批和第二批供莞生猪定点基地合计51个，年供应生猪能力达400多万头，并计划继续认定第三批供莞生猪定点基地约20个，年供应生猪能力约150万头。预计明年第一季度可建立年上市800万头以上的供莞生猪定点基地。这样，明年供莞的生猪量即相当于全年所需生猪量的两倍以上。

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　　（据《羊城晚报》）